关于我区高中教育优质发展情况的调研报告

——2018年12月6日在广州市越秀区第十六届

人大常委会第二十三次会议上


区人大常委会教科文卫工委主任  钟小平


主任、各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会2018年监督工作计划安排,教科文卫工委对我区高中教育优质发展工作进行专题调研。11月,常委会主任黄仰辉、副主任邹春燕带队,办公室和教科文卫工委共同进行了调研。调研组实地考察了广州市第十六中学,随后召开座谈会,听取区教育局局长陈学明对我区高中教育优质发展工作情况的汇报,并与区教育局相关科室、7所区属中学校长进行座谈交流,详细了解我区高中教育优质发展的现状,认真分析存在问题,为推动我区教育事业全面上水平、走前列建言献策。结合前期摸查和此次调研等多方面的情况,经过认真分析和梳理,现将调研情况报告如下:

  一、我区高中教育现状

  区委区政府一直高度重视和关注教育事业的发展,及时部署教育改革,完善相关支持政策,连续3年增加高中教育的财政投入,为高中教育改革和发展提供了有力支持,教育现代化加速推进,人民群众获得感明显增强,越秀教育的影响力加快提升。

  (一)高中学位供给充分。越秀区高中教育规模为全市各区最大,共有10所区属高中,其中5所为国家级示范性高中,1所为市级示范性高中,现有在校学生13411人。区属公办高中的学位解决率达到47.47%,区属公办高中及省市属中学解决各区学位的解决率达到64%,在全市各区处于领先位置。区属高中生源本区约占77%,较好满足居民教育需求。


越秀区
海珠区
天河区
荔湾区
区属公办高中学位解决率
47.47%
40% 
 38%
40%
区属公办高中及省市属中学解决各区学位的解决率
64%
 42%
47%
62%
  (二)师资队伍不断完善。加大高中紧缺学科教师补充的力度,引进基础教育系统高层次人才7人,吸收100多名优秀毕业生进入到我区高中学校,累计补充166人。推动“区管校聘”改革,鼓励义务教育阶段超员的学校教师向相对缺员的学段流动, 扩充高中阶段师资。我区区属高中现有教职员工2370人,整体师生比约为1:11.3,超过省定标准1:12.5,人员配备比较充足。

  (三)教学质量高位提升。我区作为教育强区,高考历年处于全市前列,2016-2018年,无论是一本率还是二本率,均不断突破自我、不断提升。2018年我区高考高分优先投档线上线率36.05%,本科上线率86.65%,均创造我区高考历史新高。对中考毕业生具有较强吸引力,每年我区的高中录取人数中,在提前批优先投档线上的考生均保持20%以上,为我区高中教学质量提供优质生源保障。

  (四)教育改革特色彰显。开展区属中小学新一轮布局调整。整合原广州市第二十一中学、越秀区外国语学校,成立广东实验中学越秀学校;组建三个教育集团、一个立体学区和一个幼教特色联盟,加强交流协作,探索中小衔接。加强示范性高中创建,21中被认定为第一批广州市示范性普通高中学校。突出办学特色,全部区属高中100%获得市普通高中特色课程立项,8所高中获得重点立项。推广普及智慧教育,被认定为教育部《教育管理信息化标准》应用示范区、全国区域教育发展特色示范区等一批国家级、省级荣誉。积极应对新高考改革,实行走班制、选课制、导师制教育模式改革,组织开展新高考改革学习考察和专题培训。

  二、我区高中教育发展面临的问题

  当前,我区高中教育总体仍保持领先水平,但面临着新时代、新形势的新要求和“前有标兵、后有追兵”的竞争态势,存在一些问题和不足。

  (一)新高考改革带来新挑战。新一轮高考制度改革实行“两依据一参考”(依据高考统考成绩、依据高中学考成绩,参考学生综合素质评价),考试科目由文理分科变为学生自主选择。此次改革是1977年恢复高考以来规模最大、涉及面最广、难度最艰巨的一次改革,向高中教育提出了新的挑战。一是办学条件和师资水平亟待提升,满足选课制和走班制改革对教学课室和各科目教师的需要;二是教育理念和课程设置亟待优化,从偏重文理转向全面打好文理基础、实现全面发展转变,构建多层次、多类型、可选择的课程体系,开设“生涯规划课程”,帮助学生提高自我认识能力和选择能力;三是教学管理和评价方式亟待转变,解决选课走读、行政班与教学班并存、综合素质评价、家校共育等问题。

  (二)师资队伍建设有待优化。一是教师结构性缺编。目前物理和数学老师较缺,且根据新高考改革要求,除语数英外各科均由学生自由选择,教师的具体需求不确定性大,给教师的补充和配备带来较大挑战。二是教师专业素养亟待提升。目前我区教育部门、中学校级领导、教师均不同程度存在着高考模式下的“惯性思维”,受到传统教学理念的局限性,教师专业水平和职业素养亟需尽快提高。三是教育经费不足。2017年生均公用经费3244.28元,比全市平均水平5838.65元低44.4%,与其他各区也有较大差距。

  (三)优质生源吸引力不足。一是招生政策限制。区属示范性高中只能在本招生区域内招生,外区学生不能超过15%。2019年指标到校比例拟从现在的30%调高到50%,优秀生更容易考到省市属示范性高中,对我区留优工作影响极大。二是生源吸引前移。各高中对中考优质生源的吸引,现已前移到小升初阶段。省市属示范性高中建立国有民办初中,加上补习机构导向偏外,一定程度上削弱区属高中的优质生源竞争力。三是办学条件制约。教学设备不够完善,特别是学生宿舍不足,没有一所高中能达到全住宿,区属高中住宿比例为23%,远低于省市属高中和外区示范性高中,对优秀学生吸引力不足。

  三、推进我区高中教育优质发展的意见建议

  (一)加强教育体制机制创新。一是完善高中教育“越秀方案”。立足我区深厚的教育底蕴,对加快推进高中教育优质发展作出整体提升计划,使高中教育同经济社会发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我区作为国家中心城市核心区的定位相匹配,推动我区高中教育优质发展全面上水平、走前列。二是加强财政保障。完善普通高中生均经费专项拨款制度,适度缩小与其他区的差距。鼓励和引导社会力量支持教育发展基金,支持奖教奖学,支持越秀教育。完善教师奖惩和激励机制,确保教师绩效、津贴等专项补助经费准时足额到位,充分调动高中学校的工作积极性。积极改善办学条件,争取拓展高中学校宿位,增强对优质生源的吸引力。三是完善政策保障。在前期优化高中教育基础上,结合我区人口和生源变动趋势,科学调整招生规模。落实配套政策和经费保障,确保学校领导班子建设不断加强,教师队伍发展稳定。结合粤港澳大湾区建设,以教育集团化建设探索建立粤港澳三地教育联盟,提升越秀教育的影响力和辐射力。

  (二)增强教育发展均衡性协调性。一是继续推进学区化集团化办学。结合区属中小学新一轮布局调整,发挥示范性高中的龙头作用。完善对学区化集团化办学的顶层设计,适时组建新的教育集团、教育联盟或跨东西片的立体学区,加强立体学区和教育集团内部运行机制研究,增强龙头学校对薄弱学校的示范辐射和带动作用,在协同创新中实现高中的优质特色发展。二是优化师资队伍。制定切实可行的“名师、名校长能力提升”专项行动计划,每年安排财政专款支持,充分发挥名师、名校长示范引领作用。加大紧缺学科教师的补充力度,进一步优化教师队伍结构。坚持“区管校聘”,加强师资统筹管理,推动集团和学区内的教师交流,实现“校校有名师,科科有名师”。三是加强教科研指导。区教育行政部门要加强对中高考工作的指导和协调,坚持服务教育、服务学校、服务学生,提高办事效率,及时协调解决高中教育的问题和困难,加强对教师的人文关怀,弘扬教育情怀和担当。充分发挥教育发展中心等机构作用,加强校领导和教师培训,尽快掌握新高考要求,完成教育理念和教学方法转变。建设课程研发中心,打造十二年一体化课程。加强与省、市教育部门的联系,共享省、市教育研究院等优质教学资源。四是改善学校管理。加强特色教育和校园文化建设,构建良好家校关系,培养学生认同感。以选课走班为核心,实现教学理念、教学方式、班级管理方式的精细化提升,探索多元化教学评价体系。加强与省、市属优秀高中的联系,学习先进教学和管理经验。

  (三)推动教学高质量发展。一是全面发展。构建更高水平的人才培养体系,把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,切实促进学生全面而富有个性的发展。二是精准教育。加强生涯规划教育,指导学生合理选择科目。推进智慧校园建设,深化大数据在课堂教学、教师专业成长、学生学业质量个性化提升的应用,为学生提供精准智能化学情分析和个性化针对辅导。构建联动备考机制,加强备考资源、数据共享,一校一案做好备考质量提升计划。三是深度衔接。深化高中与初中、小学的交流合作,实现初高中教育有效衔接。深化高中与高校的交流合作,主动适应高校自主招生扩大化的新形势,共建高校优质生源基地。

  今后工作中,要进一步优先发展教育事业、加快教育现代化、建设教育强区,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,擦亮“学在越秀”品牌,交上一份区委放心、人民满意的答卷。