关于《广州市生活垃圾分类管理条例》执法检查情况的报告

 ——2018年12月29日在广州市越秀区第十六届

人大常委会第二十六次会议上


越秀区人大常委会《广州市生活垃圾分类管理条例》

执法检查组副组长   叶月萍


主任、各位副主任、各位委员:

  根据《区人大常委会2018年度监督工作计划》安排,12月24日,由区人大常委会部分组成人员、区人大常委会城建工委委员组成的执法检查组对区政府贯彻执行《广州市生活垃圾分类管理条例》(以下简称《条例》)进行了检查。为使检查更有针对性和实效性,区人大常委会副主任宋文祥为检查组成员进行了《条例》专题培训。检查组实地视察了珠光街江湾资源回收垃圾分类综合减量示范站、白云街白云路废玻璃回收站、东山教工幼儿园垃圾分类工作情况,区城管局负责同志陪同并作情况介绍,区城管局受区政府委托作关于贯彻《条例》的情况汇报。期间通过越秀区人大常委会网站收集了公民、法人和其他组织的意见和建议。在走访调研、实地视察、听取汇报的基础上,检查组进行了座谈交流、讨论,现将区政府贯彻执行《条例》情况报告如下:

  一、基本情况

  《广州市生活垃圾分类管理条例》颁布实施半年以来,区政府及有关职能部门高度重视,加强组织领导,强化保障措施,高水平、创造性发挥地方政府职能,我区《条例》实施效果良好,我区垃圾分类工作取得良好成绩。

  (一)实施示范引领。区城管局组织区领导到省、市党政机关,协调全面推进生活垃圾强制分类工作,通过党政机关带头引领,辖区1387个机团单位和公共机构全面推开生活垃圾强制分类,生活垃圾精准分类样板居住小区和生活垃圾分类示范街(镇)创建工作,为越秀区开展生活垃圾强制分类工作,和迎接国管局检查验收我省党政机关单位强制垃圾分类工作打下了坚实基础。

  (二)广泛社会动员。在市委、市政府、区机关等单位先后举办6期生活垃圾分类教员培训班,培训生活垃圾分类教员300多名;举办46场培训班,对4119人进行了《广州市生活垃圾分类管理条例》培训;组织开展198场“垃圾分类全民行动日”宣传活动;成功创建“环境友好家庭”13430户,组建垃圾分类专兼职队伍,在全区范围内组建了150人的垃圾分类督导员、1745人的志愿者队伍,活跃在垃圾分类工作第一线,成为推动全区生活垃圾分类工作骨干力量。

  (三)提升优化配套。一是按计划改造100个居民生活垃圾“定点定时”投放点,新建5个有具有一定规模的二次精细分类场,在16个公园、50个肉菜市场全部推行挂桶保洁垃圾分类作业模式,规范了85个餐厨垃圾收集点,配置26台16吨餐厨垃圾车、3台废玻璃桶装车、10台废木材柜式收运车,3台箱式钩臂车、1台有害垃圾桶装车;二是实行大件生活垃圾先拆分后分类收集措施,深入开展商场、超市、农贸市场等商品零售集中场所“限塑”和净菜上市工作,严禁园林绿化垃圾、建筑垃圾混入生活垃圾排放,坚持源头减量;三是调整47条垃圾分类收运线路,做到废玻璃、废木质分类回收利用应收尽收,加强生活垃圾运输车辆滴漏污染路面等问题管理,车辆滴漏抽查合格率达95%以上,通过硬件提升和线路优化大大地提高了生活垃圾分类收集、分类运输能力,降低了运输车辆滴漏造成的二次污染,有效解决了分类垃圾混收混运问题,促进了生活垃圾分类工作良性发展。

  (四)严格执法考评。一是强化检查。实行专门小组定期检查、区领导挂点督查、区城管局每月考评的监督机制,区主要领导到街道等基层单位督导垃圾分类工作;二是量化指标。把垃圾分类情况纳入街道考核指标,区垃圾分类管理领导小组办公室每月对各街道垃圾分类实施情况进行检查考核,考核结果在区长办公会上公布,鼓励先进,鞭策后进;三是开展垃圾分类专项执法统一行动。结合今年实施的《广州市生活垃圾分类管理条例》,对强制对象垃圾分类情况进行严格监督,对不按要求进行分类的,依法予以处罚。今年以来,共开展执法检查生活垃圾强制分类单位1006家次,发出《责令限期改正通知书》96份,立案9宗(人民、大东街执法队各立案2宗,光塔、珠光、东山、梅花村、登峰街执法队各立案1宗)。

  (五)取得明显成效。今年以来,越秀区在辖内1387个党政机关等公共机构推行生活垃圾强制分类,累计创建30个生活垃圾精准分类样板居住小区;通过市级创建生活垃圾分类示范街(镇)验收,全区18个街道中12个街道被评为优秀等级,5条街道被评为良好等级,1个街道达标。前11个月,共处理生活垃圾40.94万吨,其中,分类回收餐厨垃圾7.08万吨、废玻璃0.3539万吨、废木材0.6554万吨。餐厨、废玻璃、废木质等低值可回收物分类率达到19.76%,生活垃圾分类率在全市各区排名第一,是唯一完成市生活垃圾分类控制率13%任务的区。

  二、存在问题

  由于区情的限制,导致《条例》在执行过程中存在各类问题。

  (一)垃圾源头分类尚未形成共识,分类水平普遍较低,宣传教育任重道远。垃圾分类的宣传还没有真正地家喻户晓、深入人心,甚至很多国家工作人员也理解得不深刻不透彻。源头分类是垃圾分类工作的一个重要环节,需要居民改变原有的生活习惯,但习惯的改变需要一个过程,相当一部分居民还不能适应分类工作的要求。如在推广居民生活垃圾“定点定时”分类投放收集模式时,有的以此为由,不上门口收垃圾就不交卫生费,导致街道环卫站居民卫生费收费率下降15-20%(越秀区的卫生费收费率在60%左右)。

  (二)垃圾分类作业场所与低质可回收场地严重短缺,硬件建设是当务之急。开展垃圾分类需要对居民粗分类的餐厨垃圾、木材、玻璃及其他固体废物等垃圾进行二次精细分类。区内缺乏固定且集中的作业场所且没有供销社,废弃物品收购网点极少,导致各种二级中转站、分拣站极少且布局不合理。居民垃圾分类出来的可回收物品,缺乏存放地点,废旧物品拿去哪里卖,变成了普遍的难题。

  (三)环卫工人权益保障不到位。垃圾分类工作任务重、工作量大,环卫工人工作辛苦,收入待遇非常低。日常环卫作业工具、劳动保护工具简陋。垃圾分类站环卫工人日常仅依靠双手分拣垃圾,防护保障工具保障不足。

  三、意见建议

  针对执法检查中发现的问题, 检查组提出如下意见和建议:

  (一)合理规划布局垃圾分类场地。聘请专业人员对我区垃圾分类作业场地,回收场地的布局与设计进行专题研究与科学设计,提供可行性的方案提交政府规划部门审核认证。全力以赴建立大型垃圾压缩站,使得垃圾分类作业与回收场地布局合理,惠民利民。

  (二)持续推进社会宣传。采取多种形式进行宣传,确保垃圾分类理念深入人心。持续深入开展垃圾分类进学校、进社区、进家庭、进单位的“四进”宣传活动。每个月的第四个星期六开展“垃圾分类全民行动日”活动,推进社区居民分类,提高居民对生活垃圾分类的认知及参与积极性。在学校内推广垃圾分类,增强学生垃圾分类主人翁意识,通过“小手拉大手”影响千万家庭。结合年度生活垃圾分类工作重点,开展多方位的宣传报道,做到每月有活动举办,每季有亮点报道,年终有总结表彰,扩大影响力,营造浓厚氛围。加大生活垃圾分类教育培训力度,针对各类群体开展生活垃圾分类培训活动。

  (三)高水平保障环卫工人的权益。环卫工人是垃圾分类工作的管理主力,应加大对环卫工人各项基础性保障的投入力度,持续提高环卫工人的劳动报酬和工资水平,优化工资结构。以财政专项经费购置符合严格质量标准的日常环卫作业工具、劳动保护用具等,统一配备并及时更新,严守一线环卫工人的作业安全这一环卫事业运行的底线。