越秀区2018年禁毒工作情况报告

——2018年12月29日在广州市越秀区第十六届

人大常委会第二十六次会议上


越秀区人民政府


主任、各位副主任、各位委员:

  根据会议安排,现在由我代表越秀区政府向区人大作越秀区禁毒工作情况汇报。

  今年以来,在区委、上级禁毒部门的正确领导和区人大的监督、支持下,区政府及各级职能部门认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市禁毒工作的决策部署,紧紧围绕区委、区政府中心工作,深入贯彻执行《中华人民共和国禁毒法》和《广东省禁毒条例》,按照省禁毒委全民禁毒工程部署,强化党委和政府领导力度,全面、深入开展禁毒人民战争,有效遏制了毒品问题蔓延的势头,毒品问题整治成效明显,实现了全区毒情平稳可控、禁毒综合治理有序发展的阶段性工作目标,为维护全区社会和谐稳定、促进经济社会发展、保障人民安居乐业发挥了积极作用。

  一、今年以来我区禁毒工作取得的成效

  (一)不断完善全民禁毒机制架构,推动各项工作有序运行。按照《广东省禁毒条例》第四条至第七条的要求,我区进一步深化全区禁毒协作机制,区委书记、区长同时担任区禁毒委员会主任,共同承担禁毒工作领导责任,各成员单位均由“一把手”负总责,18条街道全部按照区的做法建立禁毒委“双主任”制,使“党政同责、一岗双责、齐抓共管”得到有效落实,进一步强化党政领导对禁毒工作负总责的决心。一是党政牵头压实主责,层层传递落实任务。区委、区政府把禁毒工作作为事关全局、事关发展、事关稳定的“一把手”工程,将禁毒工作纳入全区发展规划,与经济建设和平安越秀建设同部署、同推进,深化了党政领导和顶层设计,全面加强全区禁毒工作。在禁毒委领导机构设置上成立由区主要领导挂帅的禁毒领导小组,将区四套班子纳入区禁毒委领导架构,各成员单位、各街道均成立由主要领导任组长的禁毒领导工作小组,实现党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的禁毒工作社会化格局。在区级四套班子领导、区纪委领导挂点联系基层工作安排的基础上增加督导禁毒工作的内容,以问题和目标为导向,采取座谈交流、听取汇报、查阅台账、实地调研等形式,每月至少一次督导挂点联系街道的禁毒工作。区委派出2名区委常委包干督导登峰街、矿泉街禁毒工作。将禁毒工作成效纳入街道年度绩效考核体系和党政领导班子、领导干部政绩考核内容。建立健全问责机制,对禁毒工作落后的街道、成员单位主要领导进行问责。区人大、政协将禁毒工作列入重点监督检查范围,定期督导调研,跟踪问效。区禁毒委建立督导检查、联席会议、通报排名、联动工作制度,层层传导压力、级级落实责任。二是专题研究部署,强化保障措施。今年以来,区委常委会、区政府常务会、区禁毒委先后20余次召开专题会议,深入研究学习《贯彻落实全国禁毒重点整治工作会议30项重点工作事项》、《毒品问题严重地区责任考评办法》、《禁毒重点整治工作实施细则》等文件,对照重点整治评定标准,对全区禁毒工作进行分析、梳理、谋划、部署,逐一找准差距和短板,将寄递物流行业和涉外涉毒两个风险点为重点整治对象,区委、区政府明确三大要求、九项指标,提出列出时间表、路线图、作战图,全力开展禁毒重点整治工作,推动我区毒情形势向好发展。今年以来,全区累计投入各项禁毒经费1793.5万元,用于重点整治、毛发检测、专业社工、预防宣传等。在2017年600万元的基础上,增加180万元用于提高禁毒专业社工待遇,将禁毒专业社工待遇标准由每人每年10万元提升至13万元,始终坚持用专业人员来做专业的事,确保吸毒人员管理服务和社会化帮教工作落地生根和开花结果。研究寄递物流行业管控新方法,专门投入18万元搭建寄递物流行业视频联网监控平台,并于8月3日召开全区技防设施培训会议和视频联网项目启动仪式,通过技术管控手段弥补了人力管控的不足。人员保障方面,区公安分局按照区政府、区禁毒委部署,进一步加强禁毒执法打击专业队伍建设,通过内部调剂方式,从各单位抽调8名民警充实禁毒大队,目前分局禁毒大队共有民警42名、辅警11名。

  (二)保持高压打击,推动综合整治。今年以来,全区通过实施全民禁毒工程,进一步巩固“雷霆扫毒”、“飓风扫毒”专项行动和禁毒重点整治工作成效,持续推动禁毒工作重心从“以打开路”深化到禁毒工作社会化、打防并举上来。2018年,全区侦破毒品案件360宗,其中万克案2宗、千克案5宗、涉外案20宗、团伙10宗、网络案2宗,全区毒情测评同比下降20%,下降幅度全市排第4位,毒情体量占全市7.84%,较去年同期下降0.3个百分点。全区按照综合整治思路,对重点行业、重点地区、重点人群进行有针对性的持续整治工作。一是从5月底开始,在全区范围开展寄递物流行业整治工作,组建区、街、社区三级寄递物流管控队伍,其中成立50人的区寄递物流管控大队,各街道成立10~20人的寄递物流管控中队,每日对辖区寄递物流网点开展巡查,督促企业网点落实“五个100%”制度。对不按规定落实管理措施的,及时收集、固定证据,统一移送市邮政管理局处理。通过政策引导、扶持和责任压实,动员寄递物流网点经营者配备X光机374台,安装率达72%,确保辖内邮寄物品全部过机验视。打造“萤石云+”寄递物流营运点社会面视频监控体系,将寄递物流网点全部通过视频联网至区应急办、街指挥中心和派出所监控室,同时推送至各级管理人员的手机APP,目前全区517间网点已全部安装视频监控,其中接入联网平台411间。推广邮件快件实名收寄信息系统,覆盖所有寄递物流网点,确保收寄信息全过程跟踪、监控和预警,从业人员守法意识不断增强。经过半年来的综合治理,全区寄递物流网点从整治前的603间压减至目前的517间,据市禁毒办统计,今年1-10月全国(除广州外)缴毒50克以上案件毒源地及案件协查指向我市的共54宗,我区暂无指向,综合整治工作初见成效。二是以重点关注形式控毒情。今年以来,我区尚无被市禁毒委予以重点关注的街道,是全市唯一无市级重点关注街镇的行政区,区禁毒委在去年11月分别对人民街、建设街予以重点关注,全区在人、财、物方面给予重点倾斜投放,强势推进重点关注地区整治工作,经过一年的重点整治,建设街毒情形势明显好转,人民街禁毒执法打击效能有所上升,目前区禁毒委正在开展相关验收评估工作。三是强化社会化要素管控,开展涉外综合治理工作,大力开展打击“三非”外国人及非法兑换外币行动,今年以来共整改涉外旅业隐患55宗、停业整顿1间,整改涉外餐饮及市场等场所隐患200余宗、取缔关闭1间,取缔关闭出租屋400余套、收到涉外涉毒线索3起、侦破出租屋涉外涉毒案件10宗、查处外籍人员145人、查处屋主或代理人51人,拘审“三非”外国人280人、遣送出境351人、处罚其他各类违反出入境管理规定外国人324人,各类罚款总计167万余元,组织开展打击非法兑换外币专项行动63次,立案查处5宗,侦控对象10名,传唤非法兑换外币人员54人,信息采集登记并核实20名宁夏籍人员。据统计,我区现有涉外出租屋3105套、涉外餐厅76间、涉外旅业230家,较重点整治前分别减少623套、21间、33家,涉外专业市场27个无增减,通过不断挤压涉外涉毒人员活动空间,不断铲除吸引他们聚集的“土壤”,我区涉外涉毒通话量持续下降,截至12月25日,我区辖内共产生涉外涉毒通话记录5.48万条,同比下降46.27%,全市占比从前期的50%下降为43.45%,从侧面说明我区涉外涉毒重点整治有了初步成效。四是研究推行涉毒重点人员人像比对技术,实现了对涉毒重点人员的人脸识别。在涉毒重点人员聚集的地段搭建人脸采集设备,在相关部门的支持下,整合多个人像数据库,通过人工智能、机器学习等方法优化人脸比对算法进行精准对比,初步实现动态管控、精准打击,该系统使用以来全区成功抓获犯罪嫌疑人113名,其中涉毒人员28名、拘留审查“三非”5名等,同时对人像识别系统预警的涉毒重点人员全部带回派出所开展“七提取”,扎实日常基础数据工作。

  (三)深入开展青少年毒品教育“6.27”工程和社区戒毒社区康复“8.31”工程。一是根据《全国青少年毒品预防教育规划(2016-2018)》(6.27工程)的部署和规划,加强青少年毒品预防教育,努力从源头减少新增吸毒人员滋生。2018年,区禁毒委统筹组织各成员单位、各街道在全区范围广泛开展“六进”禁毒宣传活动共计4653场次,同比上升1.5倍,通过中央、省、市等各级媒体广泛报道共计838次,同比上升1.2倍。此外,今年投入320万元升级改造位于四会市的越秀区中小学生综合实践教育基地 “越秀区禁毒科普馆”,人民街、矿泉街分别打造了街道层面的禁毒教育馆,发挥典型示范作用,定期组织全区寄递物流行业、从业人员参观学习、培训等,营造了“全民禁毒”的良好氛围, 使禁毒宣传工作真正深入人心,有效提升了全区居民防毒、识毒、拒毒的意识。据统计,全区18岁以下青少年吸毒人员数一直保持着低于户籍吸毒人员总数0.3%的成绩,连续三年未发现在校学生吸毒现象。二是根据《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016-2020)》(8.31工程)的部署和要求,努力完善社区戒毒社区康复工作新体系,努力提升戒毒人员管理服务水平,基本实现“以街道为主体、以网格为单位、以信息化为依托、专业组织提供指导和服务、相关部门齐抓共管、社会力量共同参与”的吸毒人员网格化管理服务体系。全区各街道按照区禁毒委统一部署,建成本街道社区戒毒社区康复工作站并投入正常运作,以工作站为核心平台,依托各社区现有的网格化管理服务体系,以吸毒人员为轴心,以资源整合为手段,充分利用社区资源,拓宽对吸毒人员的帮教救助方式,通过实施“3+N”工作模式,整合网格化管理员、出租屋管理员等资源力量,协助禁毒专职工作人员与禁毒专业社工,做好信息平台统一管理、吸毒人员排查发现登记、落实社区戒毒社区康复措施、落实社会救助、落实吸毒人员心理家庭社会关系修复、落实就业帮扶、落实社区禁毒预防等工作。此外,为更好的开展我区戒毒人员转介治疗工作,8月15日,位于人民街的西片戒毒药物维持治疗延伸服药点正式对外开诊。据统计,目前全区社会面阿片类戒毒康复人员共396人,已落实就业、社保、低保等就业安置帮扶措施的共312,就业安置率为78.79%;我区美沙酮累计治疗869人,正在治疗266人,其中新进组28人、重入组43人,退组87人,日均服药人数200人次,保持率96.71%,HIV、HCV、梅毒检测率分别为98.7%、100%、98.7%。2017年年底,国家禁毒委副主任、公安部反恐专员刘跃进在调研我区北京街社区戒毒社区康复工作站,高度肯定我区社戒社康工作模式,认为值得在各大中城市推广,今年以来我区累计接待外省市禁毒部门调研学习50余批次。

  二、当前我区禁毒工作薄弱环节和发展瓶颈

  (一)毒情形势依然严峻,综合整治力度尚需加大。当前全国正处于毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理攻坚期,广州作为全国禁毒斗争主战场之一的地位没有发生根本改变,我区严峻毒情形势也尚未得到根本改变。一是吸毒人员存量大。目前全区户籍吸毒人员在册登记3064人(已剔除死亡501人),全市排第5位。二是毒情体量大。今年以来我区毒情在部分组成指标上出现持续下降,但由于总量基数大,仍在全市范围内属于较严重地区,据广州毒情监测系统数据,我区毒情体量占全市毒情总量7.84%,体量略有下降,但仍排全市第5位。三是外国籍人员涉毒情况依然存在。我区辖内涉外餐饮、酒吧、出租屋众多,全市的4个伊斯兰教清真寺和东亚最大的哥特式天主教堂(石室)都位于我区,适合涉毒外国人居住、活动的“土壤”问题尚未得到根本扭转,从上周市禁毒办通报的全市污水检测显示,我区的污水中可卡因代谢物日均使用量环比、同比分别下降63%、62%,但体量在全市排位仍然较高,说明涉外涉毒情况在我区依然存在(毒品可卡因滥用人群主要为欧美白种人、阿拉伯人),对照中办、国办6号文、4号文,以及省两办印发的《禁毒重点整治工作实施细则》,我区涉外涉毒问题“戴帽”风险依然存在。四是寄递物流渠道涉毒隐患不减。通过前期持续开展专项整治行动,挤压外籍涉毒人员在我区的活动空间,取得一定的成效,非洲籍涉毒人员有向周边地区转移居住趋势,但活动中心仍在我区为主,从去年联合美国警方侦破的跨国邮寄毒品案,以及今年的“火狐狸”、“蓝精灵”毒品案件说明我区辖内寄递物流渠道涉毒问题依然存在,而且更加隐蔽,同时,根据最近3期区公安分局委托的第三方暗访结果显示,共暗访42间寄递物流网点,其中示证39间、开箱验视17间,示证率、开箱率分别为92.86%、40.48%,寄递物流渠道如果管控不力,极易形成毒品中转、集散通道。

  (二)禁毒工作协作合力未能形成。禁毒是一项社会系统工程,需要全社会的积极参与和大力配合,更需要禁毒委各成员单位、各街道加强横向联动、通力合作。目前,部分单位存在禁毒职责不清、任务不明等问题,对我区毒情形势严峻性、问题突出性等认识不足,在全区禁毒工作协调推进方面发挥的作用有限,总的来看我区禁毒工作整体参与程度仍然不足,各相关单位开展禁毒工作的水平参差不齐,没有能够形成工作合力。一是大部分街道禁毒工作架构设计仍需继续理顺。目前街道的禁毒工作均划入综治线口,大部分街道由武装部部长分管禁毒工作,社区综治专干同时兼任街道禁毒工作。由于武装部部长和综治专干同时兼顾安全生产、维稳、消防、矛盾纠纷排查调处、流动人口和出租房屋管理等多项任务繁重的工作,对禁毒工作的精力分配不足。二是职责权限不清晰。以寄递物流行业管控为例,按照国务院职能部门业务划分,寄递业主管单位是邮政部门,物流业主管部门是交通部门,但因我区未设置区一级邮政局,按照《国家邮政局关于县一级邮政监管工作有关问题的通知》(国邮发〔2016〕23号)的相关要求,可以由市邮政局设置派出机构进行管理,或者由区交通局加挂“邮政管理局”牌子并成立相应内设机构,承担市邮政局授权的有关监管工作,但目前我区寄递业无主管部门,日常监管基本靠基层街道、派出所,现在仅依靠区委政法委牵头的寄递物流业安全管理工作联席会议,以禁毒为切入口主抓寄递物流业日常管控工作,既无行政权,也无执法权,极易形成监管漏洞。三是各项工作未能从细处落实。很多单位表面汇报样样俱到,实际台账反映很多工作却一片空白,只是按照上级下发的总体方案机械执行,没有结合各自实际情况,细化工作措施,研究提高工作效能的办法。四是开展禁毒宣传教育活动整体规划和联动不足。在开展禁毒宣传活动时,很多成员单位或街道习惯单打独斗,使活动规模、覆盖面和影响力有限,甚至同一单位在某段时间内开展的禁毒宣传活动也欠缺系列性、缺乏整体规划性。

  (三)社区戒毒社区康复工作发展推进不平衡。社区戒毒社区康复工作体系建设是禁毒管理工作创新的重要体现、是广泛动员各方面社会力量,统筹利用各方面社会资源开创吸戒毒人员管理新格局的重要举措,是禁毒工作的“托底”工程。我区在社区戒毒社区康复工作总体发展不平衡,各项工作指标有的创造出全市标杆成绩(例如工作站的建设及运作情况),有的则落后全市平均水平(例如戒毒康复人员就业率)。对于目前走在前列的成绩要继续保持,对于尚存不足的短板和薄弱环节,特别是戒毒康复人员就业率,要找准发力点和问题症结,使出真招切实提高。

  (四)禁毒经费方面存在的问题。目前区财政局每年划拨街道专项工作经费是10万元,各街道普遍反映专职人员工资薪酬、社区戒毒社区康复工作站工作经费保障不足,建议进一步加大禁毒经费投入。一是保障经费向基层派出所倾斜,解决当前派出所禁毒经费不足,需从其他自有经费列支的问题;二是加大经费投入解决当前社区戒毒社区康复场所、人员配备、经费、办公条件方面存在的一系列问题。

  三、下一步禁毒工作努力方向

  下一步,全区将根据区委的部署,在区人大监督下,以《禁毒法》和《禁毒条例》为指导思想,深入统筹组织全区各部门、各街道落实禁毒工作职责。围绕“减少毒品需求、减少毒品供给、减少毒品危害”的基本目标,坚持“预防为主,综合治理,四禁并举”的工作方针。

  (一)继续坚持“以打开路”,重拳打击吸贩毒犯罪。一是强化涉毒财富调查能力。将毒品犯罪财富调查贯穿案件初查、侦查、结案等案件全过程,健全公安、检察院、法院的协调会商机制,查清犯罪嫌疑人涉毒犯罪的网上网下财富总量和资金流向,加大毒资追缴力度,从根本上摧毁涉毒犯罪经济基础。二是做强禁毒情报工作。依托广州禁毒情报系统(NIS)等系统,坚持大数据应用和人力情报两手抓,做强情报研判队伍,丰富情报分析手段,加强侦查资源整合,精准服务毒品案件打击工作。三是强化源头性毒品犯罪打击。贯彻好“请进来、打出去”战略,巩固好“情报先行、联合打击、联侦联控、战果共享”警务合作机制,对外流贩毒群体以及跨境、跨省、跨区域的源头性毒品犯罪实施全链条打击。四是严防制毒犯罪回流。依托广州警务实战平台和禁毒情报系统,严控制毒重点人群,严管重点易制毒行业,严防重点制毒风险部位,坚决防止制毒犯罪回流我区。

  (二)继续抓好吸毒人员管控工作。全区各街道要充分整合综治专干、社区民警、出租屋管理员、网格员、禁毒专职和专业社工等力量,全面加强对户籍吸毒人员管控力度,确保我区户籍吸毒人员不发生肇事肇祸案事件。一是加强吸毒人员社会化管控系统和手机APP智能化使用,深化吸毒人员大数据应用,为做好吸毒人员服务管理工作提供数据平台支撑。二是充分发挥“两支队伍”在全民禁毒工程中的积极作用,加强业务技能培训,对吸毒人员的体系化管理和日常管理做到底数清、动态明,全力将脱失吸毒人员找回并落实管控,争取早日“清零”。三是深化病残吸毒人员收戒收治机制、社区戒毒社区康复执行机制、就业安置帮教机制“三项机制”建设,为吸毒人员收戒收治、社区康复、就业安置提供更好出路。区公安分局要加强对病残吸毒人员的收治力度,坚决防止患病伤残成为吸毒人员继续危害社会的“免死金牌”。

  (三)继续强化禁毒宣传教育工作力度。全区继续坚持抓好“禁毒办牵头、宣传部门协助、部门齐抓共管、社会各界参与”的全民毒品预防教育工作体系建设,全面扩大禁毒宣传覆盖面,对易涉毒行业从业人员,城市失学、失业、失管社区青少年等重点人群,开展针对性毒品预防教育,全力推进“6.27”青少年毒品预防教育,实现各类青少年毒品预防教育全覆盖。特别是加强与广东电视台、广州电视台、南方日报、羊城晚报等新闻媒体沟通和对接,争取在媒体宣传报道上给予大力指导和支持,并严格落实涉毒举报奖励制度,同时要积极发挥辖区外国商会、宗教组织影响力,定期召开座谈会,通报涉外案事件,督促提醒涉外人员遵纪守法,营造更加浓厚的全民禁毒氛围。

  (四)不断提升寄递物流行业管控水平。坚持抓好寄递物流管控工作,继续加强明察暗访,充分利用寄递物流联网管理平台,强化技术检查督导手段,并充分做好从业人员禁毒知识培训,督促、约束寄递物流企业落实相关法律法规,不断提高全区“五个100%”落实率,提升寄递物流行业管控水平,争取不发生其他城市50克以上毒品案件线索指向我区。同时,争取早日将寄递快递物流管控大队编制落实到位,以专人专职对全区寄递物流网点进行全面管控,各街道、社区的禁毒综合治理队伍要确保队伍不撤、措施不松、力度不减,持续推进寄递物流专项整治,确保前期工作成效得到不断固化和提升。

  (五)坚持禁毒综合治理常抓不懈。禁毒工作犹如逆水行舟,不进则退,我们区的涉外涉毒形势在全市、全省比较突出,原因就在于我们区有适合外国人聚集的“土壤”。全区各职能部门、各街道将继续坚持“打、防、管、控、挤、宣”工作思路,围绕“控增量、减存量、遏变量”工作目标,针对涉外出租屋、餐厅、旅业开展常态化的综合治理,进一步铲除涉外涉毒“土壤”。

  (六)把握科技信息化发展大势。学懂公安部赵克志部长关于建立毒品治理“六全”体系内容,以市禁毒委禁毒工作考核新增的毛发检测、污水监测为导向,与时俱进,向科技要战斗力。区禁毒办将积极联系相关实验室,在区内全面开展毛发集样检测、污水分段监测,点面结合,更详细地把握全区毒情变化趋势,更科学地为禁毒工作提供决策依据,更快地把信息资源转化为情报产品,组织力量开展常态化、针对性的“围歼”式清查,对涉毒问题明显区域进行精确研判、精准打击,更好地将情报产品转化为打击成果。

  以上报告,请予审议。