关于在全区公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(中期)实施情况的报告

——2018年12月29日在广州市越秀区第十六届

人大常委会第二十六次会议上


 越秀区人民政府


主任、各位副主任、各位委员:

  根据区人大常委会《关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议》工作精神,今年6月,区法宣办按照《广州市法宣办关于印发“七五”普法规划实施情况中期评估方案的通知》(穗法宣办〔2018〕19号)的要求,对我区“七五”普法工作开展情况进行督导检查并认真梳理,现将有关情况报告如下:

  一、总体情况

  2016年“七五”普法规划启动以来,全区各单位认真履职尽责,工作稳步推进,取得阶段性成效,“谁执法谁普法”普法责任制得到有效落实,多层次法治创建深入推进,“互联网+法治宣传”全面实施,专题法治宣传活动成效明显。区各单位共计开通普法网站、微博、微信公众号66个,公共场所电子显示屏77个,法治宣传橱窗756个,举办各类法治讲座、培训班1448期,开展法律咨询活动1722场,举办、参加法律知识竞赛84场,法治文艺演出14场,派发法治宣传图书43000余册,派发法治宣传折页60万余份,张贴宣传海报73000余张,拍摄播放法治动漫211条,普法工作专项经费人均超过1.5元。在2016年度法治广州建设检查考核结果中,我区排名第一、获评优秀等级;在2017年首次全国县区级政府政务透明度评比中进入前十,获评“全国县级政府透明度十佳区县”称号;公共服务满意度连续三年蝉联全省各区(县)第一;荣获南都2016年度广州城市治理榜人类发展指数金奖;区法院被最高法院评为2017年“在司法新闻宣传工作中作出突出成绩的人民法院”;区妇调委预防化解家事纠纷工作经验被《中国妇女报》宣传推广;在2018年由区法宣办与区依法治区办共同推进完成的全国法治县(市、区)创建评选工作中,我区被评为第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”;越秀区政府“从全覆盖到个性定制,打造专业化精细化政府法律服务的社会治理新模式”获得第五届“中国法治政府提名奖”。

  二、主要工作落实情况

  (一)全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动宪法学习宣传教育深入开展。认真贯彻落实党中央决策部署和上级工作安排,把学习宣传宪法作为全民普法重要政治任务,在全区开展宪法学习宣传系列活动。一是深入推进宪法学习进机关。区委、区政府相继制定《中共广州市越秀区委常委会会前学法制度》和《广州市越秀区人民政府全体会议和常务会议学法制度》;区委组织部邀请省委党校宋儒亮教授讲授《中华人民共和国宪法》重要意义及十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》主要内容;区委宣传部依托越秀讲坛,为全区处级以上领导干部及依法治理法治宣传骨干举办“学习宪法及修正案 加强宪法实施监督”专题讲座;区人大修改完善了《广州市越秀区实施宪法宣誓制度规定》,对宪法宣誓的适用对象范围、组织宣誓仪式的责任主体、宣誓方式与要求进行了规范,2016年以来共开展任前法律知识考试86次,共计86人次在常委会会议上、108人次在人民代表大会会议上庄严宣誓。二是全面渗透落实宪法宣传进社区。区法宣办编印《关于<中华人民共和国宪法修正案>,你应该知道的那些事》法治宣传橱窗参考资料发各街道刊登宣传;区司法局组织社区法律顾问在全区222个社区开展《宪法修正案》巡讲;区法宣办、区文广新局于越秀区图书馆展厅举办“12·4”国家宪法日法治宣传展览活动;区属各单位、各街道充分利用“综治(平安建设)宣传月”、人民调解宣传月、安全生产月、国际禁毒日等重点时期,通过举办咨询活动、法治讲座、派发宣传资料等方式重点宣传宪法知识。三是突出重点推进宪法教育进校园。区司法局联合区关工委、团区委、区检察院到广州市新穗学校开展“送法进学校”活动,给越秀区籍学员送去《中华人民共和国宪法》及《青少年宪法读本》一批,培养青少年学生对宪法的认知和尊崇;区教育局组织各中小学积极参加“广州市中小学生学宪法讲宪法”演讲比赛,我区参赛代表育才学校冯千芸同学最终以出色的表现获得全市小学组一等奖。四是全面开展宪法学习宣传进企业。区市场监管局结合到重点市场进行行政约谈之机向与会人员宣传宪法;区安监局利用安全生产月活动,发放宪法、安全生产法等内容的宣传资料,安监执法队员深入街道和企业开展安全生产巡查,广泛开展宪法等内容的法治宣传教育。五是利用网站实现宪法宣传进网络。区司法局充分发挥利用越秀司法行政外网专栏进行宪法修正案相关法律知识的线上宣传;区编办利用新媒体广泛宣传宪法修正案内容,以“越秀编办党建”微信群为平台,鼓励宪法及法律法规相关好文分享,不定期开展线上学习研讨,营造主动学习、乐于分享的浓厚学习氛围。

  (二)坚持高点定位,狠抓顶层设计落实。一是启动工作有规格。2017年3月,区委区政府转发了《区委宣传部、区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》,《规划》明确了开展法治宣传教育的主要任务、重点对象、工作措施和工作保障;同年6月,区人大常委会下发了《越秀区人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,确保“七五”普法规划贯彻执行。二是机构健全强组织。2017年7月,经普法领导小组会议上审议并通过了对普法领导小组及其办公室的更名。领导小组成员单位由21个扩大至35个,构建了一个组织有力、优势叠加、资源共享、协同推进的工作格局。三是稳步推进抓落实。区法宣办每年初制定区法治宣传教育工作要点,制定各项工作的指导方案,落实工作任务,汇总工作情况;区各单位各司其职,各负其责,为实现共建共治共享社会治理格局群策群力。

  (三)完善运行机制,增强法宣工作合力。一是落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面开展普法责任清单制定工作,区各单位结合自身工作职能和法治实践,制定本部门普法责任清单。区司法局带头落实“谁执法谁普法”责任制,加强公共法律服务中心建设,推动落实“谁服务谁普法”。二是落实以案释法制度。在征集“以案释法”典型案例的基础上各单位广泛开展“以案释法”活动,区法院的“巡回审判 以案释法”知识产权宣传活动、区检察院联合广州市《现代中小学生报》每月推出的漫画式以案说法栏目、区人社局建立的案例分析会制度、区房管局建立“行政诉讼法座谈会”制度等,彰显了我区“谁执法谁普法”普法责任制执行力。

  (四)坚持需求导向,法治触角不断延伸。一是实现领导干部学法用法工作制度化和常态化。健全完善区委党委(党组)中心组学法制度,组织区委常委(扩大)会会前学法;充分利用越秀讲坛,邀请知名法学专家、法律工作者给全区领导干部作法治专题辅导报告会;建立国家工作人员任前法律知识考试制度;完善领导干部集体学法制度,区委党校把法治教育列为各类主体班必修课,各单位通过集中培训、轮训、举办法治讲座等形式开展集体的学法活动;借助网络大学堂和“广州普法”微信公众号组织全区公职人员进行统一学法考试。二是实现青少年法治宣传教育工作专业化和规范化。2016年,我区进行了新一届法治副校长聘任工作,全区85所中小学校全部聘任法治副校长,聘任率达100%;区教育局组织区内各中小学开展“学宪法,讲宪法”、“律师志愿者进校园”等法治宣传教育活动;区法院推行“阳光司法系列活动”,邀请师生参观未成年人犯罪案件法庭,普及未成年案件审判知识,同时编印《青春之航,与法同行----未成年人法制教育册》投放到各中学;团区委联合区人民检察院、区教育局在学校开展“健康成长零欺凌”越秀区法治进校园巡讲活动,以丰富多彩的形式对学生们进行普法释法。三是实现来穗人员法治宣传教育大众化和多样化。区来穗局面向社会大众大力宣传来穗人员服务管理法律法规和方针政策;区人社局面向企业代表举办“春风送暖”劳动保障政策法规宣讲活动,面向全区建筑行业开展“送法上门”活动;区总工会大力开展“送法律·服务职工”法律宣传服务系列活动,聘请10家律师事务所的34名律师为全区18条街道总工会、黄花岗科技园管委会以及45家100人以上大中型企业免费配备法律顾问,为企业和职工提供专业的法律咨询业务;登峰街成立“外国人法律服务工作室”,聘任有志于公益服务、有较高法律素养和外语水平的专业律师为辖内外国人开展法治宣传服务。

  (五)坚持融合发展,法宣能力日趋提升。一是发挥社会力量在法治宣传教育中的专业作用。组建普法讲师团,吸纳法学专家、法治副校长、社区法律顾问等法律工作者充盈到我区普法讲师团队伍;组建普法志愿者队伍,以“青年地带”站点社工为基础,建立一支业余普法志愿者队伍,以社区法律顾问为基础,建立一支专业普法志愿者队伍。二是推动法治宣传教育工作平台多元化建设。区属各单位积极拓宽法治宣传渠道,注重发挥法治宣传阵地的优势作用。区金融局开设电台普法栏目“金融大讲堂FM953”;区法院在《信息时报》开设“越秀法院普法学堂”专栏,并整理编印《法官的期待(四)》;区卫计局以“越秀区卫生系统普法教育基地”——区卫生发展中心和区健康教育所为依托,坚持开展法治宣传教育;区信访局与广东经国律师事务所联合打造在越秀信访网官方网站联合打造在线律师专栏,进行线上法律咨询,同时设立中立律师越秀服务站,进行线下法律服务;登峰街在微社区e家通微信公众平台上开设“律师说法”法治宣传专栏,开展指尖上的普法;白云街重点推进“万众法微”法律平台建设,以社区律师为基础,法律网络平台为辅助,成立白云法律顾问团队。

  (六)坚持探索创新,法治文化亮点纷呈。一是聚焦时事,广泛开展群众性法治文化活动。集中开展“百日攻坚”行动。期间,全区共开展法治咨询宣传活动204场、提供咨询服务2402人次,开展普法讲座273场,派发各类宣传资料83709份、刊出法治宣传栏372期、张贴海报10429张,拉挂横额标语349条、播放普法公益广告56条;开展“全民国家安全教育日”系列活动,区委政法委以派发张贴《国家安全法》宣传海报、制作国家安全宣传教育视频、开展法治讲座等方式进行普法。二是深挖特色,大力推进法治文化建设。区司法局依托城市公交车线路打造移动宣传平台;区国税局、地税局联合教育局在区国地税联合办税服务大厅打造“青少年税收法治教育实践基地”,加强青少年税法法治宣传教育;矿泉街整合资源,建立了全区第一个法治文化公园(消防主题公园),推进消防安全法治教育进社区;区教育局充分利用“越秀区青少年法治教育实践基地”,与辖内90所学校建立了共建关系,年均接待3万名中小学生通过模拟法庭、法治选修课等形式开展实践教育活动。

  (七)坚持多元共治,法治建设层层推进。一是随着法治政府建设的全面推进,整合法治资源、提升党政机关依法行政的能力水平和推进法律服务进社区成为法治政府建设的重要内容。越秀区结合实际情况,广泛调动辖区内丰富的律师资源,统筹协调,规范管理,以开展政府法律顾问和“一村(社区)一法律顾问”制度建设为着力点,创新多元化公共法律服务体系,加强社区法律顾问组织策划,发挥律师的政府高参作用,打造法律顾问团队化精准服务,有效提升了基层依法行政的能力和水平,为创新基层治理体系和完善基层公共法律服务体系开创了新思路、新方法。二是超额完成年度省级“民主法治社区”创建任务,实现了质量、数量双达标。我区申报的149个社区全部确认为省级“民主法治社区”创建单位。三是省级“法治文化建设示范企业”创建工作顺利启幕。区法宣办在对区属500人以上规模企业进行仔细摸查筛选的基础上,指导并推荐广州粤华物业有限公司等6家企业进行申报创建,6家企业全部评选为2017年度省级“法治文化建设示范企业”。

  三、督导检查结果情况

  结合市的工作要求,区法宣办注重简化考核形式,务求实际效果,牵头组织各单位对照市“七五”普法中期检查评估标准自查自补、报送普法工作开展情况及电子台账。通过对区各单位的上报档案进行有针对性和客观性的督导检查,总体来看,全区“七五”普法规划推进落实情况良好,普遍做到时间过半、任务完成过半。其中区纪委、区人大、区政协、区财政局、区教育局、区委党校、区总工会、区委政法委对涉及本单位专门业务的法宣工作及资料收集工作非常重视,所提交的考核材料完整详尽,能够确切反映重点工作的推进情况,并一一印证考评指标,为我区七五普法中期考评工作提供了有力支撑。区城管局、区食药监局、区法院、区检察院、区档案局、区民政局、区发改局、区人社局、区市场监管局等单位提交的台账资料分门别类,详实具体,较全面的反映出本单位开展法治宣传教育工作有研究部署、有规划、有落实。

  四、存在的主要问题

  “七五”普法规划实施以来,我区扎实有效开展法治宣传教育工作,法治政府建设走在全国、全省前列,但当前依然存在一些不足与短板:一是工作合力仍需进一步凝聚。部分单位对“谁执法谁普法”普法责任制落实不够,部门之间的沟通协调、联动比较零散,齐抓共管的“大普法”格局有待完善。二是法治宣传渠道仍需进一步拓宽。传统的法治宣传形式、宣传途径、宣传工具成为了制约我区法治宣传教育工作的拦路虎,亟待集思广益,实现宣传渠道的不断拓宽。

  五、下一步工作计划

  我区法治宣传教育工作将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委的正确领导和区人大的监督下,按照上级关于做好法治宣传教育的有关部署和要求,加大工作力度,继续贯彻落实“七五”普法规划各项工作任务。一是精准定位法治宣传的形式和内容;二是深化“互联网+法治宣传”格局,提高运用新媒体开展法治宣传的能力和水平,不断满足新时代人民群众的学法用法需求;三是不断加强法治文化建设,着力提升全民法治素养,助力更高水平的法治越秀建设,全力在营造共建共治共享社会治理格局上走前列。

  以上报告,请予审议。