越秀区老旧小区改造工作情况报告

——20181229日在广州市越秀区第十六届

人大常委会第二十六次会议上


越秀区人民政府


主任、各位副主任、各位委员:

  自2016年以来,我区认真贯彻落实市委、市政府的工作部署,以微改造促进社区共建、强党建引领社区共治,积极探索中心城区老旧小区微改造模式,取得一定成效。现将有关情况报告如下:

  一、总体概况

  我区老旧社区数量达148个,占全区222个社区的66.7%。计划通过5年时间,实现老旧小区改造全覆盖。其中2016年、2017年已实施38个社区改造,剩余110个社区按照成片连片、突出重点的原则组合成7个单社区项目和14个多社区项目包,共21个项目,在今年全面启动改造工作。

  由于我区采取了高位协调、简化手续、打包实施等措施,老旧小区改造正有条不紊、加快推进。据11月统计数据,全市完工的老旧小区共70个,其中我区32个位居第一;全市完成审批的老旧小区共331个,其中我区132个位居第一;五羊社区二期、梅花路小区、旧南海县社区等3个项目被列为广州市上报住建部的试点项目,占全市5个试点项目的60%。

  二、工作进展

  目前,2016年18个项目及2017年20个项目均已基本完工,正进行收尾和结算工作。

  2018年推进21个项目(含110个社区),其中,东山合群、珠光街文明路、梅花村街梅花路、六榕街旧南海县、光塔街五仙观周边、大塘街龙腾、环市路周边、中山路周边、珠江沿岸等9个项目已进入施工阶段;北京街都府、大东街等2个项目已完成施工招标,处于施工前准备阶段;东风路周边项目处于施工招标阶段;石室城市客厅周边、传统中轴线、珠光街、矿泉街等4个项目处于设计阶段;麓湖周边项目处于设计招标阶段;北京街盐运西、大塘街、华乐街、黄花岗街等4个项目处于立项前期阶段。

  在已开展的项目中,涌现出一批特色鲜明、成效显著的项目。如珠光街仰忠社区作为全市最早的老旧小区改造试点项目,在党的十九大前夕被中央电视台专门报道,成效和经验获得高度评价;白云街东湖新村社区、六榕街兴隆东社区将微改造与基层党建紧密结合,采取建设党群服务站、组织党建活动等措施,得到群众的拥护和积极参与;梅花村街梅花路小区是广州市首个开展“四网融合”改造的老旧小区;大东街启明社区、华乐街华侨新村社区是历史文化街区微改造的示范项目,获得了市全额出资的有力支持;北京街盐运西社区和光塔街五仙观周边项目均由市更新规划院和广州美院联合建立“共同绘造艺术介入微改造工作坊”,充分借助艺术院校师生的专业力量,更广泛更深入地听取居民群众意见,并且将更多的历史文化和艺术元素植入到改造中去,备受媒体关注。

  三、主要做法

  通过近三年老旧小区改造工作的不断摸索和总结,我区在实践中不断探索新机制新举措,打造新亮点。

  一是保基本、强重点。在所有老旧小区改造范围内以补齐短板、恢复功能为原则进行改造。在试点项目和一般项目中的示范段范围内,则进行全要素提升,因地制宜地推动老旧小区改造与完善社区治理体系、促进产业转型升级、激活历史文化资源、数字化社区建设、提升社区文化品味相结合,着力打造能体现我市老旧小区改造水平的示范性项目,带动全面改善我区老旧小区居住环境,提升居民群众生活水平。

  二是抓自治、打基础。在改造过程中充分调动和发挥党员示范引领作用,搭建居民议事平台,引导建立党建引领下的居民自治和社区共治模式。如六榕街成立兴隆东社区微改造建设办公室,对工程情况进行全面监管与反馈,通过张贴公告、设立微信公众号和网格员上门入户的方式,公布项目信息和收集居民意见建议;通过组织成立社区议事会、网格议事会、楼宇议事会的“三议会”居民自治议事平台,推进居民通过自身力量解决公共服务问题的自治管理模式。

  三是惠民生、促发展。始终坚持以人民为中心,坚定不移践行新发展理念,进一步加强对老旧小区改造项目的精细化设计,以硬环境改造带动软服务完善,全面改善社区经济、社会、文化和环境,引导社区走向健康可持续发展。如六榕街兴隆东社区新建社区广场,增设长者饭堂、公益志愿社等,激活社区治理“细胞”;大东街东源小区微改造项目,通过深入挖掘东源大街的历史文化渊源,建设廉洁文化广场,将岭南文化、党建元素融入其中;五仙观微改造项目针对越秀西片较多专业批发市场的现状,坚持精准施策,助推产业转型升级等,通过综合提升社区品位、完善服务体系、挖掘内生资源、激发社区活力,推动建设高品质和谐宜居生活社区。

  四是办实事、补短板。针对老旧小区老旧楼宇多、老年人多的特点,坚持需求导向,由区房管局牵头成立加装电梯服务中心,在区政务中心开设区电梯预审专窗,在18个街道开设电梯咨询专窗,构建“1+1+18”加梯服务体系,并出台区财政补助、办事指南等文件,全力推进旧楼加装电梯工作。通过主动做好加梯服务,鼓励动员老旧楼宇加装电梯,解决居民出行问题。自2012年以来,我区已累计完成加装电梯530台,接下来争取用2018到2020年三年时间新安装电梯不少于360台。

  四、存在问题和解决思路

  一是居民协调难。老旧小区改造在改造前的意见征询、改造中的工程监督、改造后的长效管养,都需要居民的支持和参与。接下来,要更加广泛地宣传发动,使居民群众从被动参与发展为自觉参与,进一步在资金筹集、长效管养上发挥应有作用。

  二是管线单位协调难。“三线三管”的维护和提升是老旧小区改造的重要一环,但目前涉及相关管线单位出资配合改造工作,单凭区一级政府逐个项目进行协调,协调的工作量和难度较大。如能由市高位协调,争取管线单位按照全市老旧小区改造的年度计划,同步实施相关管线的改造,并自行承担相关管材费用,老旧小区改造工作必能进一步提高效率。

  三是长效管养协调难。老旧小区往往存在无物业管理、无维修管养经费的问题,改造成果难以保持。建议市以完善物业管理立法为抓手,明确界定政府、居民的责权边界和居民的出资义务,使改造后的老旧小区能够长久焕发活力。

  五、下一步工作计划

  目前市已初步形成2019年老旧小区微改造计划,我区有24个项目纳入计划,其中新增项目4个,续建项目20个,获市安排资金约3亿元。

  下一步,我们将认真贯彻落实市的工作部署,扎实推进老旧小区微改造工作,一是坚持“抓亮点、树标杆、走前列”的要求,以久久为功的韧劲,确保完成三年老旧小区改造全覆盖任务;二是加快推进五羊二期、梅花路小区、旧南海县等项目建设,高标准完成住建部试点工作任务;三是总结推广仰忠社区准物业管理模式,着力解决老旧小区停车管理、交通组织、电梯管养、消防安全等方面的难点问题,进一步扩大老旧小区物业管理的覆盖面。

  以上报告,请予审议。