广州市越秀区人民法院关于推进“基本解决执行难”专项工作情况报告

  ——2018年12月29日在广州市越秀区第十六届

  人大常委会第二十六次会议上

  

  越秀区人民法院院长 万云峰

      

主任、各位副主任、各位委员:

  近年来,特别是今年以来,在区委坚强领导下,在区人大及其常委会监督和大力支持下,我院紧紧围绕最高法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”战略目标,深入贯彻落实上级决策部署,举全院之力加强执行工作,全力攻坚,执行能力和执行效率显著提升,司法公信力和人民群众司法获得感大大增强,破解执行难工作取得实质性突破。虽然在收案总量大的压力下总体形势仍感严峻,但各项工作发展态势全面向好,“基本解决执行难”决战必获全胜。现将我院“基本解决执行难”工作情况报告如下:

  一、执行工作总体情况

  我院一直是全市法院案件大户。2015年之前全年受理各类案件均为3万件左右,2016年收案达到5.8万件,2017年收案6.5万件,今年1至12月新收案件已超过6万2千件。执行案件量也“水涨船高”。2016年,我院新收执行案13708件,结案11715件,结案率76.66%。2017年,新收案38977件,结案39583件,结案率93.04%(含“加油金”系列执行案25418件)。今年1-12月(截至12月27日),新收执行案已达20952件,执结20719件,执行局员额法官人均结案559.97件。

  我院现有干警职工473人,政法编287人,事业编26人,合同制人员160名,员额法官127名。其中,执行干警达91人(占全院人数近1/5),其中员额法官37名,非员额法官2名,政法编辅助人员16名(1名干部驻清远扶贫3年),合同制辅助人员30名,常驻法警6名。从年初起,执行局全体干警自觉加班加点,4月开始每周二、周四晚上固定加班,专项迎检活动前,周一至周五晚、周六周日集体加班,全力攻坚实现“基本解决执行难”工作目标。

  二、实现“基本解决执行难”主要措施和成效

  为完成“基本解决执行难”各项目标任务,针对执行工作负担重、压力大、队伍老化等实际困难,院党组高度重视,去年党组会议专题听取执行工作汇报两次,今年又多次研究执行局人员配备、加班工作用餐、建立“E键送达机制”等专题工作,成立了院长担任组长的“基本解决执行难”领导小组,领导统筹协调推进执行工作,把执行工作作为全院工作的重中之重,抓实抓细。

  (一)做深内部挖潜,尽力缓解“案多人少难”

  打好“基本解决执行难”攻坚战,既要增员,也要减负,我们“三管齐下”:一是重点工作大力抓。2017年初执行局仅有19名员额法官。2017、2018年院党组决定分批从各部门抽调含15名员额法官在内的骨干力量29人充实执行局,执行局达到了法官37名、全局干警93名的规模。院里还在车辆、办公场所等后勤保障、装备、评先评优等方面给予倾斜支持。二是简单案件快速办。组建由1名法官和3名助理、书记员组成快执团队,专办简单执行案件。2017年结案3096件,2018年1至12月已结案5068件。今年5月又调入一个办案组,增强快执力量,进一步实现办案提速。三是辅助事务自动化。引入“E键送达平台”,实现生成文书、电子盖章、送达、归档、材料收转、卷宗流转一键完成。9月上线至今,该平台累计生成文书14375份,盖章文书8804份,发起送达2999份,大大减轻法官工作强度,提升了送达效率和效果。

  (二)做精科技助力,着力解决“财产变现难”

  财产变现耗时多、周期长,是执行流程的“肠梗阻”。我院重点打通扣划、评估、拍卖三项环节:一是实现远程扣划。与第三方支付平台合作,通过系统远程直接扣划被执行人名下的银行存款,高效、快捷解决小额存款扣划问题,拓宽线上扣划范围,避免法官异地执行来回奔波。二是实现大数据财产评估。引入京东、淘宝大数据评估平台,按照最高法院相关要求,加快评估流程,助力财产变现,评估周期平均缩短30日以上。三是实现线上司法拍卖。出台网络司法拍卖实施细则,引入网拍线下辅助机构,全力提升拍卖效率。自2017年4月上线以来,网拍占比达100%。今年以来,我院挂网拍卖成交标的492件,成交率73.8%,成交金额达12.3亿元,平均溢价率19.55%。执行财产变现流程的关键节点全部打通,为“基本解决执行难”打下良好基础。

  (三)做实失信惩戒,大力破解“追究逃避难”

  为破解逃避执行的难题,从三个方面着手:一是强化失信曝光。利用区内北京路、海印广场等人流密集地段户外电子显示屏,以及我院外墙显示屏,滚动播放失信人员名单,与“今日头条”、金羊网等媒体合作精准曝光,参与打造社会诚信体系。今年以来,已将13913名被执行人纳入失信被执行人名单进行失信惩戒,其中1405人主动履行义务。二是强化执行惩戒。果断采取拘留、罚款、移送追究刑事责任等强制措施,对赖债者形成有力震慑。2017年我院对被执行人罚款66万元,同比增加21倍,司法拘留37人,同比增加36倍,移送公安机关追究刑事责任5人。今年以来共发出限制消费令28500 份,限制出境11人,罚款32 万元,司法拘留24人,其中2843人主动履行义务。三是开展执行悬赏。推广执行悬赏保险,扩大悬赏范围,发动社会力量查找财产线索,对付隐匿、转移财产行为。今年以来,我院已对130名被执行人发布悬赏公告,进一步增强执行威慑力。

  (四)做优综合治理,全力突破“执行老大难”

  对于执行难点、重点案件,借助社会力量,实现综合治理、重点突破。一是集中攻坚大型场地搬迁骨头案。集中执行力量,联动公安、城管和媒体,实现“个案”击破,成效明显。先后妥善执结了永福汽车城大型场地腾空搬迁案等一批多年未结的执行案件、越秀区城市更新改造重点项目“广鹏地块”强制搬迁10年老案,获得市委、区委领导肯定。二是全力解决“涉军停偿”案件。贯彻服务大局发展理念,坚持“三统一”原则,确保案件处理的政治效果、法律效果、社会效果有机统一。成立院长担任组长的涉军停偿工作领导小组,多方协调,争取支持,综合推进执行。目前已妥善执结全部48件“涉军停偿”案,如期完成支持强军改革的政治任务。三是持续推进“烂尾地块”清理工作。因历史、政策等原因,自2006年起我院按广州市烂尾地政策共拍卖了15宗烂尾地,取得执行款22亿余元。2016年以来,我院多次清退烂尾地款项达3亿多元,并着力盘活地块。其中,“富都大厦”烂尾地退发款项2亿多元,并将被执行人移送破产清算;“辉煌大厦”烂尾地退发款项8000多万元;“安泰大厦”烂尾地共计180余件案,退发款项2600万元。上述烂尾地均已成功盘活,并投入使用。

  (五)做好执行宣传,注重解决“争取理解难”

  为形成理解支持法院执行的社会氛围,主动做好以下三方面工作:一是做好执行宣传。制定专项宣传工作方案,传播工作亮点、先进经验和重要成效,广州塔“老赖新娘”被拘案等多篇报道在省法院执行信息网、市中院官微及本院官微发布,并获媒体广泛转载。与腾讯大粤网合作开展执行直播,以直播曝光破解“软暴力”抗法,三个小时点击量达74万人次,法制日报8月15日头版作了报道。二是做好涉民生专项活动。树立“以人民为中心”思想,大力推进涉民生案件执行,保障民众切身权益、提升民众获得感。今年以来共执结涉民生案1325件,执行到位金额3325.76万元;其中执结农民工工资1194件,发放金额2678.92万元,有力保障劳动者合法权益。三是做好“执行不能”有效区分。对于客观上暂不具备执行条件,只能终结本次执行的案件,一方面努力查找财产线索,创造执行条件;另一方面注重通过规范、完备的执行程序和耐心、细致的解释说服工作,争取当事人和社会公众的理解。

  三、第三方评估指标体系完成情况

  今年7月,最高法院第一巡查组对我院执行工作进行专项巡查,并反馈巡查意见。我院对照巡查中发现的问题,对标最高法院委托第三方评估的各项指标,逐项整改,务求实效。

  (一)整体数据已达到第三方评估的验收标准

  第三方评估指标是奋力解决执行难的“标尺”,我们组织执行局全局上下认真学习领会第三方评估指标体系,并将其挂图上墙,纸质材料分发到各人,对标开展工作,逐项提升指标,达标情况大幅提升。截至11月31日,69项三级指标中,“一票否决”的四项核心指标我院已全部达标;个别一般性指标虽短期暂未达标,不对验收通过起决定性影响。

  (二)“三个90%”+“一个80%”核心指标持续巩固

  紧紧抓住“三个90%”和“一个80%”的重点,奋力拼搏,坚持巩固达标指标,全力提升终本合格率,执行工作总体情况不断向好。具体情况如下:2016年1月至2018年11月,我院“有财案件法定期限内实际执结率”为95.94%,“执行结案率”为93.92%。“信访办结率”中,我院信访办结率100%,化解率100%。根据省法院《执行质效监控参考第17期 (2016-2018年全省法院终本合格率情况)》,我院目前2016年、2017年、2018年执行系统中的终本合格率,经整改均已达标。对于不合格终本案件,我院逐案查找原因,举一反三,杜绝不合格因素。

  (三)执行办案规范化水平进一步完善

  针对未结案多的问题,执行局全局上下加班加点全力清案。在月收案800多件情况下,未结案件从8月至10月减少2900多件,结案率稳步提升,清案效果明显。针对结案方式不规范的问题,执行局印发结案指南,依规分类重制结案审批表。严格结案审批条件,倒逼办案程序规范。针对发送执行通知书、财产报告令等节点超期问题,采取分段集约模式,借力“E键送达平台”等辅助事务信息化手段,已实现文书发送、网络查控提起、信息告知等规定动作“零超期”。

  四、当前存在的问题和困难

  (一)对比指标要求存在差距

  最高法院委托第三方评估的69项指标中,我院已达标65项,未达标的指标中,执行完毕率和执行到位率因2017年的25000余件“加油金”案件被执行人宣告破产,大量增加无法执行完毕和执行到位的案件数,导致无法达标;网络查控期限内发起率及关键节点平均超期数在2018年以前囿于人力不足,部分案件未同步在系统内进行电子登记,导致电子统计结果显示超期。我院今年已引入“E键送达平台”,可以实现网络查控发起与关键节点零超期,今后这两项数据都将符合规范。由于最高法院委托第三方评估的时间段为2016年-2018年,总体近期难以达标。涉及“一票否决”的核心指标,我院已全部达标;未达标的4项指标均为一般性考核指标,对验收得分有一定影响。

  (二)长期超负荷工作带来的身心压力

  执行工作案多人少矛盾异常突出,加之旧案整改、数据达标等“基本解决执行难”工作重压,执行干警连续加班加点,压力巨大;已有一名干警因病调离执行岗位,另一名干警因压力大,已住院治疗两个月。

  (三)外部联动仍有不足

  我院多次与公安、检察机关协调,拟建立拒执罪专项机制,但目前在案件线索移交、侦查、审查起诉等环节的衔接上仍存在困难,部分认识不一致,信息沟通渠道仍不畅通。关于“拘留绿色通道”,经多次协调有所改善,但送拘程序仍较为复杂,人为地延长了办理时间。

  五、下一步重点工作安排

  为全面完成“基本解决执行难”各项任务目标,确保顺利通过第三方评估,我院下一步将重点开展以下工作:

  (一)做好第三方评估迎检工作

  一是对照指标完成情况,逐项查漏补缺,集中突破,最大限度争取多拿分、拿高分。二是做好迎检准备工作。根据迎检工作方案,各部门分工合作,做好后勤保障及自报材料整理、转化。经办法官逐案核对执行案件信息表,确保填报信息真实、准确。

  (二)形成执行规范化长效机制

  执行局局长、副局长、执行庭庭长、执行法官将逐一签订责任状,切实加强执行规范化管理。一是加强执行流程管理,督促执行干警严格按照第三方评估规定的节点要求办案。二是进一步规范结案,严格执行终本规范要求,坚决杜绝弄虚作假或逃避责任。三是加大监管力度,严格责任到人,针对借调人员明确案件责任制,坚决制止不作为、慢作为、乱作为及执行不廉、执行不公问题。

  (三)推广解决执行难工作成效

  做好“基本解决执行难”的信息报送及新闻宣传工作,突出典型案件、先进人物、先进事迹、执行成效等宣传重点,创新利用新媒体、短视频、直播等多种宣传形式。与腾讯大粤网合作启动“基本解决执行难”专题宣传片的拍摄工作,利用宣传片多角度、全方位直观展示解决执行难工作成效。

  今年是“基本解决执行难”决胜之年,我院将严格按照上级法院要求部署,以决胜必胜的信念和信心,决战实现公平正义的“最后一公里”,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗,交上优秀的、满意的答卷!

  以上报告,请予审议。